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关于推进我市公共体育设施场所向社会开放的视察报告

作者: 发布时间:2008-05-06 05:09:00 浏览次数:125

关于推进我市公共体育设施场所

向社会开放的视察报告          

市政协教文卫体委

  针对广大人民群众日益高涨的体育健身需求与体育场地设施严重不足的矛盾,2007年9月,市政协教文卫体委组织部?#27835;?#21592;和特邀人士,在夏黎明副主席的带领下,对我市部分公共体育设施场所向社会开放情况进行了专题视察。视察组?#32676;?#21548;取了市体育局、市教育局的情况通报,实地察看了普陀二中、舟山水产品中心批发市场有限公司和定海海山小学的体育设施及场地,召开了视察组全体成员座谈会,综合?#27835;?#20102;视察情况,认为目前公共体育设施场所主要集中在各级各类学校,?#34892;?#25512;进学校体育设施场所向社会开放,是缓解市民体育健身场所严重不足矛盾?#34892;?#21150;法。

  一、我市公共体育设施场所(主要指学校)向社会开放的基本情况

  2005年舟山市第五次体育场地普查数据显示,我市体育场地面积187.21万平方米,人均体育场地面积为1.93平方米,扣除水?#26174;?#21160;场地后,人均体育场地面积只有0.76平方米,位全省倒数第四。而到2006年底,我市体育锻炼人口已达40%,位全省前?#23567;?#32676;众的健身需求和体育设施场所严重不足的矛盾非常突出。从学校体育场地设施情况看,我市现有140余所大中小学校,拥有标准田径场11个、小运动场35个、室内体育馆3个、室内篮球馆11个、兵乓球房5座、室外网球场2个、室外篮球场129个、室外排球场42个、健身房5处。我市的体育设施场地中,教育系统占70%,其他系统占24%,体育系统仅占6%。

  据国家体育总局群体司统计,我国有67.7%的体育场馆分布在学校,而目前只有29%的学校场馆向社会开放,我市的情况也基本类似。我市各级政府和教育、体育等行政部门对此一直比较关注。2000年市政府召开专题会议,形成会议纪要,要求定海城区8所学校体育场地向社会开放;2002年市教育局又下发了《关于中小学室内外体育场地向社会开放的通知》,各县(区)也根据本地?#23548;剩?#20986;台了学校体育场地开放的意见。2006年市政府出台的《关于加快推进海洋体育强市建设的若干意见》也明确规定:做好公共体育设施向社会开放工作,提高体育设施利用?#30465;?#20805;分利用现有的体育场馆资源,全市各级各类学校?#25512;?#20107;业单位的体育场馆向社会开放,为群众提供就近锻炼的场所。从几年来的实施情况看,各地差异较大。如普陀区学校体育场地已全部向社会开放,而定海城区仅有海山小学、东海中学、舟山小学、舟?#26377;?#23398;等部分学校室外场地向社会开放。

  二、我市公共体育设施场所(主要指学校)向社会开放工作存在的主要矛盾和问题

  目前,我市公共体育设施场所向社会开放工作除观念上的因素以外,安全、治安和资金问题是影响和困扰学校体育设施场所向社会开放的难题。

  (一)安全问题。首先是学生的安全,学校体育场地对外开放后,外来人员混杂,给学生的人身安全带来隐患。其次是意外事故的归责,锻炼者万一在校区因使用器械不当等因素所致,出现身体受伤、致残等,受理?#22242;?#20607;的责任认定是个不容忽视的问题。

  (二)治?#21442;?#39064;。由于到学校进行锻炼的人员素质参差不齐,使得校内其他设施、设?#21103;?#25439;坏的?#24405;?#26102;有发生,学校财产被?#26009;?#35937;屡见不鲜,给校方的正常管理增加了难度。

  (三)资金问题。学校的体育场所向社会开放后,管理人员、设施维修、器材保养、设备更换购置等都需要相当数量的资金支持,例如,200米塑胶跑道和草坪田径场需投资200多万元,保养费每年10多万元。如果这部分损耗费用让学校独自?#26800;#?#26174;然不尽合理,学校也不堪重负。

  三、解决学校体育场地对外开放问题的几点建议

  (一)加强领导,突出政府在学校体育场馆向社会开放工作中的主导作用

  一是加强组织领导,市、县(区)政府将学校体育设施向社会开放工作列入政府实事工程,建立由文明办、教育、体育、公安等部门负责人组成的大中小学校体育场地向社会开放工作联席会议制度(县区增加街道或镇),负责中小学体育场馆开放实施工作的领导和协调,明确相关部门的职责,建立学校体育场馆向社会开放运行机制,形成共同推进、共担责任的良好工作格局;二是建立学校教育资源向社会开放工作专项资金。根据学校提供的开放项目、开放时间核定管理和设施维修经费,定期给予补助。

  (二)规范建制,?#34892;?#25512;进学校体育场馆向社会开放工作

  一是明确管理主体,建立?#23665;?#36947;(镇)牵头,学校、社区参与的管理体制,明确各自职责分工,建立责任制。各街道(镇)积极落实资金,加强协调。社区开展宣传动员,向居民发放活动卡,鼓励居民和各类社团参加活动,教育健身群众爱护学校设施,自觉遵守锻炼时间,服从管理。学校配备社会体育指导员和管理员,加强对体育健身活动的业务指导和日常管理。二是制定岗位职责,对开放点的门卫、场地工作人员及健身活动指导人员以及志愿者的工作职责予以明确。三是完善保障机制,对开放过程中可能发生的人身安全、学校的财产安全等问题落实相应的安全保障机制,如投保、标识、突发?#24405;?#24212;急处置及公安巡视制度等,保证开放工作正常运行。四是建立考核奖励机制,综合学校资源的开放项目、开放时间、社区?#20174;?#31561;因素拟定开放学校考核标准,同时将学校体育场馆向社会开放工作纳入文明社区及单位考核,实施奖励。

  (三)更新观念,创新公共体育设施向社会开放形式

  学校体育设施对外开放,既是当前社区体育发展的需要,也是我国体育法规所要求的。要打破学校体育设施单位所有的陈旧观念,确立资源共享、服务社会的意识。同时要正视学校体育设施在开放中所产生的困难和问题,把学校体育设施开放的对象主要放在为本校学生和为社区有组织的人群提供服务方面,目前,教学区和活动区分开的学校应该以不同方式向社会开放,而教学区和活动区合一的学校,提倡假期、公休日和节假日向社区居民有组织的开放。对于学校体育设施有偿开放,?#23665;?#37492;广州、宁波等地的成功经验,收费标准低于社会上同类公共体育设施的价格,对学生、老年人、残疾人等实行免费或优惠开放,体现学校体育设施向社会开放的公益性。同时鼓励社会团体、企事业采取承包、租赁等多?#20013;问?#21442;与管理学校体育设施。

 (四)完善规划,从源头上解决公共体育设施不足问题

  开放学校体育场馆,只是解决全民健身运动场所不足问题的“应急之举”,而不是长久之计。因此,要从根本上解决全民运动场所匮乏困局,应从做好城市规划这个源头做起。应认真贯彻落实相关法律法规和条例,对体育设施建设进行整体规划,做到体育设施建设与城市规划建设同?#20581;?/p>

 

脚注:2007年11月5日,韩平副市长在该《视察报告》上批示:市政协报送的《视察报告》很好。公共体育设施场所向社会开放事关我市海洋体育强市建设和和谐社会建设,请市体育局根据市政协的建议,研究我市公共体育设施向社会开放的有关问题,?#23454;?#26102;间市政府召开专题会议研究。

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